产业项目是县域经济高质量发展的核心引擎，是夯实乡村振兴产业根基、培育区域竞争优势的战略支点。如何破解“谋不精准、争不到位、融不通畅、落不高效、运不持续”的现实困境，成为县域治理能力的关键考验。

广西博白县以食材加工冷链物流园项目（一期）为实践样本，围绕“产业定位—用地保障—资金统筹”构建全链条协同机制，将运营思维贯穿项目谋划、建设、落地全周期，探索出一套兼具可操作性与可复制性的县域产业项目谋划方法论，为同类地区推动产业振兴提供了基层实践参考。

县域产业项目谋划是推动县域经济转型升级、实现高质量发展的必然选择，其战略价值体现在经济发展、民生保障、治理提升三个维度。对于博白这类传统农业大县、人口大县而言，产业项目谋划是推动产业结构优化的核心抓手，能够推动传统农业向标准化、绿色化、智慧化转型，进一步拉长农产品产业链、提升价值链，有效破解农产品加工企业规模小、布局散、韧性弱的发展难题；同时产业项目是扩投资、保就业、稳增长的重要载体，既能直接形成实物投资量、撬动社会资本跟进，又能创造多层次就业岗位，吸引外出劳动力返乡回流，构建“投资—生产—就业—消费”的区域经济良性循环；更重要的是，产业项目的谋划与实施过程，是县域治理模式的一次系统性革新，通过构建跨部门协同、全生命周期管理的项目推进机制，推动县域治理从“条块分割、被动响应”向“主动谋划、闭环服务”转型，在实战中培养懂政策、熟市场、善协调的复合型干部队伍，形成常态化、长效化的治理机制。

破解县域产业项目谋划难题，关键在于树立系统思维，构建“产业定位—用地保障—资金统筹”三大要素协同推进的全链条机制，将运营闭环理念贯穿始终。博白县食材加工冷链物流园项目（一期）的实践，为这一机制提供了生动诠释。在产业定位上，坚持“政策有依据、现实有条件、群众有需求”三大原则，精准对接国家冷链物流、农业全产业链培育等政策导向，立足本地农业物产丰富的资源禀赋与食材需求旺盛的市场基础，锁定机关单位、中小学食材配送及城乡居民食材供应的核心需求，创新“运营前置”模式，邀请潜在运营企业和金融机构参与项目方案设计，以运营需求反向优化规划布局，提前开展精准招商，实现项目主体建成即入驻、厂房竣工即运营。在用地保障上，秉持“统筹规划、集约利用、开发储备”原则，通过“增减挂钩+一般指标”的方式精细化配置用地指标，创新“群众实地勘察、自主选择、协议后签”的柔性征拆和安置补偿工作法，同时建立“专员负责+全程帮办”服务模式，推动多部门集中会商、并联审批，大幅压缩审批时限，实现“供地即发证”。在资金统筹上，确立多元化融资思路，构建“银行融资+政策资金+集体经济资金”的组合模式，将金融机构要求的合规性与偿债能力作为项目谋划的前置约束，前瞻性优化项目现金流设计，同时主动对接专项债、上级专项资金，创新整合乡村振兴衔接资金，建立村集体经济与产业项目的利益联结机制，推动产业振兴与村集体经济发展互利共赢。

博白县的实践表明，高质量谋划县域产业项目，必须以全周期管理思维为统领，从顶层设计、要素保障、运营闭环等方面发力，构建科学高效的项目谋划与推进体系。其一，强化顶层设计，构建科学决策体系。要树立和践行正确政绩观，建立“专班初审—部门联审—‘三重一大’集体审”的三步论证机制，实施项目储备库动态管理，将有限资源向优质成熟项目集中。其二，紧扣政策导向，提升项目谋划精准度。成立产业研究小组，建立“政策雷达库”和“资源禀赋与市场潜力数据库”，动态跟踪国家、省市级产业、财政、土地政策动向，立足县域比较优势找准项目切入点，实现政策导向与县域发展、区域协同的有机统一。其三，创新要素保障，破解落地发展瓶颈。用地保障要从“被动审批”转向“主动供给”，统筹盘活存量土地，推行“标准地”供应模式，建立全流程用地服务专班；资金保障要将融资思维前置，推动金融机构提前介入项目方案设计，以终为始优化项目收益模型，构建“向上争取、横向融通、内部整合”的多渠道资金筹措体系。其四，抓实运营闭环，提升项目可持续性。坚持“为运营而谋、为效益而建”，将招商运营贯穿项目全周期，推行运营前置、以商招商、金融招商相结合的招商模式，建立项目投产后强制后评价制度，形成“谋划—建设—运营—评价—优化”的管理闭环。

博白县的实践探索印证，唯有以系统思维统筹产业定位、用地保障、资金统筹三大核心要素，以运营闭环思维统领项目全生命周期，将要素保障想在前、招商运营谋在先，才能真正破解县域产业项目谋划的现实困境。（作者系广西博白县委书记 周印章）