5月18日，在云南省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会昆明专场上，昆明市披露了“十五五”规划纲要中的一项关键机制创新——跨县域产业布局。为破解主城空间受限、县域发展不均的难题，昆明市明确将完善“1+2+N”跨区域产业协调发展机制，推动产业链上下游项目跨县域落地，并探索“飞地园区”“异地托管”等模式。

昆明市发展和改革委员会党组书记韩富国在发布会上介绍，昆明市建立了跨区域产业协调发展机制，核心是落实权益共担共享措施。这意味着，一个招商引资项目可以根据产业链分工，将总部、研发环节布局在主城区，生产制造环节落在周边县区，或者将上游原料基地放在资源县，深加工和贸易环节放在口岸或开发区，各地按贡献分享产值、税收等收益。

昆明市依据“10+N”产业链细分产业重点县区布局，优化园区产业准入管理，壮大园区主导产业，从源头引导差异化发展，避免同质竞争。韩富国说，目前，昆明已将49条细分产业明确布局到重点县区，实行市域统筹、错位发展、集群集聚。

在具体操作层面，昆明市提出探索深化“一区多园”“合作共建”“飞地园区”“异地托管”模式。例如，昆明承接产业转移园区和磨憨沿边产业园区正在探索“东部总部+昆明基地”“东部研发+昆明生产”等合作模式，这一思路也被借鉴到市域内各县区之间的协作中。

更受关注的是昆明市“省会+边境”的跨县域实践。自2022年昆明市正式托管西双版纳州磨憨镇以来，昆明成为全国唯一拥有“边境口岸”的省会城市。“十五五”期间，昆明市将继续推进“省会城市+边境口岸”一体化发展，同时叠加“边境口岸+数据口岸”双向赋能。具体举措包括：以公园城市理念高标准推进磨憨国际口岸城市建设，完善基础设施和城市功能配套；加快磨憨—磨丁合作区中方区域建设，构建出口导向型现代化产业体系；推动围网区封关运行，发挥“两国一园”跨境合作优势。

跨县域布局的目的是促进资源共享、优势互补，实现“市域统筹、部门协同、市县联动”。韩富国表示，昆明市还将落实“市场+资源+应用场景”招商模式，力争每年“10+N”产业链新增项目数和到位资金分别增长5%以上。

从“一城独大”到“全域联动”，昆明正试图通过跨县域利益共享机制，让产业链上下游项目“各就其位”，为省会城市带动周边县域发展提供一套可操作的制度样本。（记者 郑义）