在山西省临汾市翼城县，人大履职不是会场里的流程，也不是文件中的条款，而是要进入项目建设、民生办理、基层治理和群众生活。2024年4月，刘生明履新翼城县人大常委会党组书记、主任后，以《论语》中“君子有九思”为引，提出“思忠、思国、思民、思学、思干、思新、思齐、思己、思纪”的“九思”履职准则，并把这一要求融入常委会日常运行、监督议题设置、代表作用发挥和基层民主实践之中。近日，记者对临汾市人大代表、翼城县人大常委会党组书记、主任刘生明进行了专访，通过梳理其履职实践，探寻基层人大工作如何把制度优势转化为治理效能，如何让代表作用真正落到发展现场、群众身边和民主实践一线。

临汾市人大代表、翼城县人大常委会党组书记、主任刘生明接受记者采访（席兆平 摄）

履新之初，刘生明先从自身建设抓起。在他看来，人大常委会机关要履好职、尽好责，必须先解决方向、能力和机制问题。他严格落实“第一议题”制度，构建“党组示范学、常委会专题学、代表实践学、干部常态学”四级联动学习体系，推出“人大学习讲坛”“每周一学”等载体，并讲授《“人民代表大会制度”之浅析》等内容，让理论学习从一般性传达到实践化运用转变。在制度运行上，他带领常委会建立以年度要点为统领，以监督、代表、自身建设三个计划为支撑的工作体系，使机关运行更规范、监督安排更精准、履职责任更清晰。

人大监督不能悬在半空，必须服务县域发展。刘生明把翼城县委部署、发展所需、群众期盼放在同一张履职坐标中考量，使监督触角延伸到经济运行和项目建设关键处。从100MW独立混合调频储能电站到东方乐耕农旅融合项目，从闽光、唐兴化工园区建设到中小微企业纾困解难，他带领常委会走进一线听情况、看进度、查堵点，促进重大项目落地、税收征管规范、企业发展提质。作为人大代表，他还提出创新发展动漫产业、设立“新质生产力孵化基金”、探索“人工智能+政务服务”等建议，为临汾市和翼城县高质量发展提供新的思路。

发展不能只看速度，更要看底色、品质和后劲。生态保护、城市建设、乡村治理，是刘生明长期关注的履职重点。他连续多年推动听取审议环境状况报告，守住生态保护底线；通过审议城市“双品质”建设专项报告，助力城市内涵式发展；带队深入乡村开展人居环境综合整治专项视察，促进“千万工程”经验在翼城落地见效。站在临汾全市发展格局中，他提出将浍河水生态修复工程翼城段纳入全市水生态修复总体布局和重点项目“大盘子”的建议，体现出基层人大履职既立足本地实际，也服务区域协同发展。

民生实事，最能检验人大履职的含金量。刘生明把教育、医疗、养老、托育等群众关切纳入监督重点，多次深入翼城中学改扩建、妇计中心迁建、综合托育中心等项目现场，督进度、看质量、促落实。南梁镇红泉社区2600余名居民就医不便，他提出建议并跟踪督办，促成卫健部门在社区新建医疗集团院区。群众关心的“关键小事”，同样被摆上人大监督台账：全县小麦三次叶面喷肥、翼城至临汾平价城际公交开通、14座高标准公厕建设、困难白内障患者免费治疗、城乡居民免收有线电视收视费等5件民生实事相继落地，让群众感受到人大履职带来的实际变化。

法治建设，是人大工作的重要职责，也是基层治理的重要支撑。刘生明带领常委会把法治思维贯穿监督全过程，就未成年人审判、司法保护等事项开展调研，听取和审议专项报告，促进司法机关依法履职、公正司法；组织人大代表旁听庭审、参加检察开放日等司法活动12场次，让监督更加具体、公开、可见。他还推动构建未成年人权益保护闭环机制和军地司法协作绿色通道，对《翼城县互联网租赁自行车运营管理办法（试行）》等3件行政规范性文件开展备案审查，从源头加强制度把关，为法治翼城、平安翼城建设夯实基础。

代表作用发挥得好不好，关键在渠道是否畅通、建议是否办实、结果是否经得起检验。刘生明持续完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，累计邀请260余名熟悉相关领域的人大代表参与执法检查、专题调研，组织60余名代表列席常委会会议及“一府一委两院”座谈会，让代表由“旁听者”转为“参与者”。在建议办理上，他建立“提出、交办、办理、督办、评价”全流程闭环机制，推行常委会领导牵头、各工委对口督办、代表参与的“三督办”办法，并开展“局长·代表面对面”深度磋商和现场满意度测评。2024年、2025年，276件代表建议全部高质量办结，做到件件有回音、事事有着落。

为了让代表履职有动力、有标准、有标杆，刘生明推动打造“人大视点”栏目，建立“标兵、红旗、优秀”三级考核表彰机制。8期专题报道讲述13名优秀代表履职故事，72名优秀代表和5个先进承办单位受到表彰。代表履职由此不再停留在“做了什么”的简单记录，而是通过量化考核、典型带动、结果反馈，形成比学赶超、争先履职的良好氛围。

全过程人民民主要在基层真正运行起来，必须有群众看得见、进得去、用得上的载体。刘生明推动全县10个基层代表联络站全面升级，使其成为集学习、联系、履职、服务于一体的综合性阵地。2025年，代表们在联络站接待群众3000余人次，推动解决群众关心的“小事”203件。翼城还建成民主法治公园、全过程人民民主主题广场等阵地，南梁镇东西郑村以“一墙、一廊、一厅、一台、一馆”布局展示民主实践，南唐乡探索“云端+脚下”双向履职模式和全天候“民情直通车”，让民意表达突破时间和空间限制。

在刘生明看来，人大工作既要有制度设计，也要有解决问题的能力；既要服务发展大局，也要回应群众日常。自提出“九思”准则以来，他把忠诚履职、服务发展、保障民生、激活代表、推进民主实践贯通起来，带领翼城县人大常委会在一项项具体工作中提升履职质效。制度的生命力，不在墙上、不在纸上，而在群众诉求有人听、代表建议有人办、发展难题有人推、民生实事有人盯。

记者观察：

写基层人大工作，最容易写成制度名词的堆叠；看刘生明的履职实践，真正值得落笔的，是制度如何被一件件事情“用起来”。代表联络站接待群众3000余人次、推动解决203件群众关心的“小事”，276件代表建议高质量办结，这些数字背后，不是简单的工作量，而是群众诉求进入办理链条、代表建议形成闭环反馈、基层民主转化为治理成效的具体过程。

县域治理里的许多难题，并不缺口号，缺的是有人把问题带到现场、把责任压到部门、把结果盯到最后。刘生明抓代表履职，不是把代表“请来开会”就算完成任务，而是让代表参与执法检查、专题调研、列席会议、深度磋商，把“旁观者”变成“参与者”；抓建议办理，也不是停在书面答复，而是通过全流程闭环、现场测评、面对面磋商，让办理结果经得起群众和代表检验。这样的基层人大工作，贵在不悬空、不虚化，能从制度框架走进百姓生活，也能在县域发展中真正发挥作用。（记者 席兆平）