近日，广西壮族自治区凭祥市竹山村那堪屯村民小组长梁政伟与龙州县上降乡那盆屯村民小组长凌勋，在龙州县上降乡人民政府会议室自愿签署《山林权属纠纷调解协议书》。签字落笔，三十余年恩怨就此了结，两个村屯的群众握手言和。

长达三十余年的“历史旧账”成功化解，是凭祥、龙州两地深入贯彻广西壮族自治区党委“新春第一会”精神、携手践行新时代“枫桥经验”的生动写照。今年以来，凭祥、龙州以创新化解机制为有力抓手，打破行政壁垒、整合治理资源、凝聚调处合力，仅用26天便啃下了这块困扰两地基层治理数十年的“硬骨头”，交出了一份群众零异议、矛盾零反弹、信访零新增的治理答卷，为南疆国门跨区域基层善治树立了新标杆。

高位推动 两地联建“一盘棋”统筹机制

地处南疆的凭祥市与龙州县，村屯地缘交错、山水相连，跨域权属纠纷历史成因复杂、调处难度极大，是长期困扰边境基层治理的顽疾。凭祥镇竹山村那堪屯与龙州县上降乡那盆屯山水相依、世代比邻而居，然而一片七百余亩的交界山林，因20世纪90年代林权确权档案简略、地界标识缺失、跨行政区域权责交叉，成为两地群众争执近三十年的历史积案。“多年来，两屯群众因林地管护、林木采伐、开荒用地等反复产生分歧，民间协商、村级调处反复拉锯，始终无果。”梁政伟回忆道。“长期对立不仅冲淡了世代相守的邻里温情，更造成稳定隐患与发展桎梏。”凌勋坦言。

面对跨县纠纷“管辖分割、协调困难”的现实痛点，凭祥、龙州两地党委政府深刻意识到，必须跳出“一地一事”的局限，建立跨域联动机制，以一盘棋思维统筹推进。

在崇左市委、市政府的有力统筹下，两地联手建立“乡镇首调、县级主调、市级统调”三级联动工作体系，成立调处专班。专班由崇左市包案厅级领导担任总指挥，龙州县、凭祥市主要领导共同担任工作组组长，两地政法、司法、林业、自然资源等部门及乡镇主要负责同志共同担任成员。专班打破属地管理边界，实行常态化调度机制，定期会商研究跨区域事项和疑难问题，统一受理跨区域山林权属争议。凭祥市同步创新推出矛盾纠纷“五个统一”闭环化解机制——统一工作组、统一目标、统一时间、统一举措、统一协商，全程一把尺子、一套流程、一体推进，用制度化、规范化手段破解跨域治理难题。

实践表明，跨县历史积案的化解，离不开两地党委政府“心往一处想、劲往一处使”的协同发力。行政壁垒打破了，治理资源贯通了，破题的路径也就清晰了。

证地互证 两地共下“绣花功”摸清实情

机制搭好了，关键还要把事实摸准、把底数查清。权属纠纷调解，事实是根基，证据是生命线。然而，这起纠纷跨度时间长、历史资料零散、权属关系错综复杂，加之当年确权手段有限，地界标识模糊不清，给调处工作带来极大困难。

为彻底摸清事实底数，凭祥、龙州两地调处专班协同作战，坚持“凭证+实地”双核查原则，下足“绣花功夫”。一方面，系统调取土地承包使用证、耕地开荒地承包合同书、林权证等权属证件共29本，全面收集整理历史档案资料；另一方面，组织双方搜集证人证言、经营凭证，入户走访获取笔录35份，分类归档完善证据链。工作人员累计6次联合实地踏界，深入争议山林精准锁定范围，聘请专业测绘人员现场作业，携带测绘仪器现场勾图定四至、实测林地面积，绘制规范地界图纸，明确纠纷地块总面积710.3亩。

通过“证”与“地”相互印证、交叉验证，两地专班用精准数据厘清了每一寸争议土地，让模糊地界清晰可辨，为公正调解夯实了事实根基。

分类施策 两地同使“一把尺”精准破题

历史积案往往矛盾交织、诉求多元，简单“一刀切”式的确权方式只会激化对立。如何让双方心服口服？

凭祥、龙州两地调处专班严格遵循“尊重历史、尊重事实、依法依规、兼顾民意”的调处原则，将710.3亩争议林地科学划分为四类地块——凭祥市那堪屯现状经营面积231.92亩、龙州县那盆屯现状经营面积160.41亩、双方现状交叉种植面积113.82亩、天然林及公益林等面积204.15亩。

两地调处专班采取“分类研判、分项处置、分步化解、整体统筹”的工作模式，逐块厘清了争议症结、逐项化解了矛盾分歧。针对不同地块的不同权属依据和经营现状，两地调处专班共同制定差异化化解方案。对边界清晰、无争议的地块直接确权定纷；对经营事实明确、权属有争议的地块，按“谁经营、权属归谁”原则依规处置；对权属清晰、群众存疑的地块，组织双方现场踏界、协商和解；对地界模糊、双方均有经营的交叉地块，联动职能部门核查原始档案、锁定权属界线、就地调解。统筹自然资源、林业、信访等多部门专业力量，先后召开两地专题会商会26次，聚焦证件重叠、地界交叉、经营权属争议等核心难点集中研讨，统一调处思路与处置标准，形成多部门协同发力的工作格局。

在调解过程中，两地调处专班坚持把调解阵地搬到山林地头、群众身边。工作人员面对面宣讲林权、土地管理相关政策法规，耐心答疑解惑。采取“背对背”疏导与“面对面”协商相结合的方式，既明晰法律底线，又用“邻里互助、互谅互让”的乡风民情软化对立情绪。

握手言和 两地共绘“一张图”兴边富民

协议签署不是终点，而是两地村屯和睦相处、携手发展的新起点。

凭祥、龙州两地以此为契机建立健全长效管护机制，防止矛盾反弹回潮。两地明确将建立健全跨区域矛盾纠纷联防联调工作机制，常态化排查化解乡村土地、山林历史遗留问题。采取“边推进、边总结、边宣传”方式，力求实现“化解一案、规范一类、指导一片”的治理效果。同时还明确打破地域隔阂，深化村屯交流，共谋产业发展和乡村建设。

随着权属彻底厘清，此前长期撂荒的60余亩山林将全面盘活。下一步，调处专班将引导两地群众抱团谋划种植特色产业，变“争议地”为“致富地”，让边境闲置资源转化为群众增收、集体增效的源头活水。此次化解也促进了相邻村屯关系改善，增强了基层守边固边的凝聚力。

2026年以来，凭祥市依托“五个统一”机制排查调处各类矛盾纠纷169起、成功化解109起，总体调解成功率达64.5%，初步形成一套可复制推广的边境基层治理新模式。

凭祥市与龙州县两地将以此次成功实践为范本，持续深化跨区域协作共治机制，不断提升边境基层治理现代化水平，以邻里和睦守护边疆安定，以善治实效赋能南疆高质量发展，共同书写国门边境长治久安、兴边富民的新答卷。（记者 朱柳蓉 通讯员 班晓鋆 郑瑾孺）