7月28日，云南省《关于推进服务业扩能提质的实施意见》政策解读新闻发布会在云南海埂会堂举行。云南省政府近日印发《关于推进服务业扩能提质的实施意见》，围绕全面打响“七彩云南·多彩服务”品牌的发展目标，从生产性服务业、生活性服务业、数智化标准化融合化国际化水平、支持政策体系四大板块系统部署，提出20条具体任务和措施。《实施意见》提出，到2030年全省服务业增加值达到2万亿元以上，优质高效服务业新体系基本形成。

服务业占全省经济“半壁江山” 扩能与提质并重

云南省发展和改革委员会党组成员、副主任郭金华在发布会上介绍，服务业增加值占全省经济总量的半壁江山，是我省经济发展的主引擎。《实施意见》坚持目标导向、扩能与提质并重，既通过扩大有效供给、壮大产业规模来“做大蛋糕”，也通过提升质量标准、优化结构效益、提高专业水平、促进融合发展、增强品牌影响力等方式“做好蛋糕”，实现质的有效提升和量的合理增长。

《实施意见》遵循“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”重要原则和扩能提质基本路径。郭金华表示，下一步省发展改革委将发挥好省服务业高质量发展联席会议机制作用，重点从强化统筹协调、加大项目和资金支持、激发经营主体活力、提升开放能级、加强品牌建设等方面推动各项任务落地见效。

聚焦7个重点领域17个关键环节 推动生产性服务业补短板提质效

在推动生产性服务业重点领域补短板提质效方面，《实施意见》围绕“让生产更高效”，针对企业生产链条上的短板弱项，明确了现代物流、综合能源、数字信息、科技服务、供应链金融、节能环保、现代商务服务7个重点领域17个关键环节的具体任务。

其中，现代物流将加快向供应链物流转型，推动“过路经济”向“枢纽经济”转变；综合能源服务将培育壮大虚拟电厂等新型专业化经营主体，拓展“绿电+先进制造业”“绿电+智算”等融合业态，打造新增长点。数字信息服务方面，将深入实施“人工智能+”行动，引培人工智能服务商，推动人工智能技术广泛应用。现代物流领域还将全面提升中老铁路运输服务能力，持续培育“澜湄快线”“郑和号”等国际货运品牌。

在科技服务领域，云南省科学技术厅二级巡视员张继红介绍，近年来云南省先后出台了促进科技成果转移转化、加强技术经理人队伍建设等政策措施。截至2026年6月底，开放共享仪器5304台套、资产原值36.81亿元。全省累计建设全国重点实验室9个、国家级技术创新中心1个，新布局了全省首批15家概念验证中心和中试基地。2025年全省技术合同成交额达408.46亿元，同比增长21%，是“十三五”末的8倍。截至2025年底，我省高新技术企业4171家，三年数量实现翻番；规上科技服务业企业410家，总营收358.60亿元，同比增长12.3%。

丰富文旅体商融合业态 推动生活性服务业扩容升级

在推动生活性服务业重点领域扩容升级方面，《实施意见》立足云南所长和民生所需，从丰富文旅体商融合发展业态、扩大居民服务优质供给、提高养老托育服务适配水平、增强健康服务专业化能力等4个方面，明确10个细分行业的工作重点。特别提出要做好“文旅+百业”文章、推动旅游旅居向旅创延伸，把旅游旅居打造成示范产业。

云南省文化和旅游厅副厅长刘丽娜介绍，今年以来全省持续推动文旅产业转型升级，根据文化和旅游部2026年实施的新方案初步核算，上半年全省接待游客人次和旅游总花费同比分别增长5.9%、5.4%。下一步将聚力打造“旅居云南”大IP，抓紧制定《云南省旅居发展正负面清单2.0版》并于近期印发实施，联合省人力资源和社会保障厅印发《培育旅居创业新动能20条措施》，推动旅居向旅创转变。同时推进“云南礼物”品牌建设，构建“云南印象”潮品文创、“云南传承”匠心非遗、“云南味道”生态物产、“云南智造”云品生活四大产品体系。在“文旅+”业态融合方面，将推动文旅与农业、工业、体育、教育、科技等相关产业深度融合发展，丰富高品质融合类文旅产品供给。

在老年人和儿童公共服务方面，云南省民政厅副厅长马斌介绍，省委、省政府始终把老年人和儿童服务作为践行以人民为中心的发展思想的核心抓手。在全省统一部署的同时，在大理州等地率先试点，探索形成了以“幸福小院”为载体的互助关爱服务路径。今年6月29日，省政府办公厅正式印发《关于推广“幸福小院”模式促进农村老年人和儿童关爱服务的实施意见》，以省级规范性文件固化标准、政策和时间表。省级财政按每个行政村10万元的标准给予一次性改造建设补助，力争用两年时间基本实现全省行政村“幸福小院”全覆盖。

提升数智化标准化融合化国际化水平 完善支持政策体系

《实施意见》顺应产业发展趋势，提出了服务业数智化转型、标准化建设、融合化发展、国际化拓展4条措施。明确建设省级人工智能赋能服务业公共平台，推动文旅、社区、医疗、康养等领域数字化转型；推动澜湄区域标准互联互通；发展服务型制造，拓展低空物流、低空文旅等应用场景；加强与南亚东南亚国家服务贸易合作。

在完善支持政策体系方面，《实施意见》从深化改革创新、扩大经营主体、加强人才建设、强化安全监管、坚持重点突破5个方面细化明确了若干政策措施。

发挥比较优势 因地制宜差异化发展

《实施意见》注重发挥云南作为资源大省、旅游大省、绿色能源大省和正在加快建设的面向南亚东南亚辐射中心的比较优势，分类明确各行业发展重点。在旅游旅居领域，做好“文旅+百业”文章、推动旅游旅居向旅创延伸；在现代物流领域，加快向供应链物流转型，推动“过路经济”向“枢纽经济”转变；在绿色能源领域，培育壮大虚拟电厂等新型专业化经营主体，拓展“绿电+先进制造业”“绿电+智算”等融合业态。

立足全省16个州（市）129个县（市、区）资源禀赋、产业基础和区位条件各不相同的省情实际，《实施意见》提出“昆明率先、滇中引领、各州（市）各展所长”的差异化发展路径。

昆明市作为省会，在发布会上介绍了引领全省生产性服务业扩能提质的经验做法。中共昆明市委常委、昆明市人民政府党组副书记、副市长毕绍刚介绍，“十四五”期间，昆明全市服务业增加值年均增速4.9%，高于GDP增速1.2个百分点。2025年，服务业增加值占全市经济总量的比重达67.2%，对经济增长的贡献率达到81.3%，其中生产性服务业增加值占GDP比重达33.4%，对全市经济增长贡献率达42.2%。昆明市着力加强统筹谋划，聚焦现代物流、现代金融、科技服务、数字经济等重点产业，持续发挥辐射带动作用。2025年全市现代物流总收入3916.46亿元，同比增长9.1%；数字经济核心产业营收1439.59亿元，同比增长13.4%，占全省比重一半以上。

建水县则以“一家人的建水”品牌为牵引，推动紫陶与文旅深度融合。中共建水县委常委、县委统战部部长黄雯介绍，全县注册登记的紫陶相关经营主体达2700余户，2025年紫陶产值迈上百亿元台阶，带动8万余人就业。通过“紫陶+”串联吃、住、行、游、购、娱全业态，形成了“旅游—旅居—创业—定居”的陶创旅居新模式。（记者 郑义）