5月18日，浙江翼菲智能科技股份有限公司（以下简称“翼菲科技”）正式登陆港交所，成为港股“轻工业全品类机器人第一股”。这家企业跨省从山东济南迁到浙江台州并成功上市，他的背后站着一支敢于打破常规的地方财政力量——浙江省玉环市财政局。

从“卖地增收”到“持股增值”，从“直接奖补”到“基金赋能”，玉环市正以“股权经济”为突破口，尝试解开县域财政长期依赖土地的困局。近三年，玉环市通过盘活国有资本、做强产业基金、培育新兴产业，推动聚财方式从土地出让向股权增值转型。玉环市财政收入结构显著优化，2025年房地产税收占比已降至4.7%，一幅“产业税收+股权增值”双轮驱动的财源新图景正在东海之滨徐徐展开。

破局思变 重构聚财底层逻辑

曾经，土地出让收益占玉环财政可用财力的五成以上，但近三年，房地产市场低迷，工业用地趋于饱和，传统阀门、汽配等产业利润压缩，增量税源匮乏、一次性财力不可持续两大结构性矛盾日益突出。

“以往财政增收靠土地、企业落地靠补贴。现在财力相对困难，收支矛盾突出。”玉环市财政局预算科科长汪扬朝坦言。

2023年，玉环市财政局组织财源专题调研。调研组发现，玉环传统产业正在大规模推进“机器换人”，工业机器人应用场景丰富、市场需求旺盛，同时当地已拥有从核心零部件到整机集成的机器人企业52家，初步形成产业链闭环。基于这一研判，玉环果断将财政工作重心从“土地资源经营”转向“科创资本经营”，确立“外引链主、内育集群、股权增值、税源长效”的全新生财思路。

强链赋能 打造耐心投资生态

股权经济不能只靠资金投入，必须有完整的产业链和专业化平台作支撑。玉环市统筹11.62亿元专项债资金，高标准建设南湾智谷，打造集技术研发、中试孵化、先进制造于一体的机器人科创园区，同时出台具身智能机器人产业培育规划，在用地、能耗、审批等方面完善配套政策。

产业生态的完善为跨区域招商提供了底气。2024年年初，玉环将目光投向了远在济南的翼菲科技——一家在轻工业自动化领域深耕多年、拥有200多项专利的“隐形冠军”。彼时翼菲科技正筹划上市，但面临产业链配套不足、扩产空间受限等现实难题。玉环财政局协同相关部门，拿出了一套“组合方案”：以本地成熟的零部件配套降低其供应链成本，以海量的工业应用场景为其产品提供试验场，以南湾智谷的定制化厂房解决其扩产需求，更以国有产业基金的战略入股表达诚意，成功将翼菲科技招引落地，推动其就近采购本地配套零部件，物流成本下降30%，响应效率提升50%。截至2026年4月，玉环机器人行业产值突破37.4亿元，企业数量从两年前的52家增至80余家。

在资金端，玉环整合国有闲置资金45.83亿元，联动社会资本27.28亿元，组建11只专项基金，总规模72.6亿元，聚焦机器人、高端装备、新材料三大赛道。在制度创新端，玉环出台科创投资容错免责制度，明确经集体研判、合规决策的早期科创投资，若因行业波动造成亏损，免除经办人员追责。这一定心丸有效化解了财政资金“不敢投、不愿投、怕追责”的痛点。

在翼菲科技港股上市的关键窗口期，市场募资遇冷、流动性承压。玉环国有产业基金果断出资2.5亿元战略入股，持股超15%。财政资金由此实现了从“拨付即消耗”到“权益性资产”的转变，开辟了“产业税收+股权增值”的双向增收渠道。截至翼菲科技上市当日，玉环持股市值达18.50亿元，单次账面投资回报率达640%。目前，产业基金已累计对外投资16.5亿元，招引科创项目21个，2家企业进入IPO辅导阶段，逐步形成“投一家、育一链、兴一业、厚一税源”的良性循环。

精准托举 实现财力结构与产业能级双提升

股权经济的长效发展，离不开财力、人才、土地的多维协同。玉环大幅压减非刚性支出，集中财力向机器人、具身智能等新兴产业倾斜。2024年，全市兑现机器人企业技改、数字化改造奖补5500万元；2025年统筹24.26亿元落实市级全域经济扶持政策，其中财政直接科技投入5.98亿元，撬动全社会研发投入（R&D）23.85亿元，为机器人企业技术研发、设备更新及产能扩大等提供有力的支撑。针对翼菲科技迁入的200余名核心研发人员，投入4452万元人才专项经费，量身定制人才安居、子女入学、科研团队奖励配套政策，解决企业研发人员异地安家后顾之忧。在土地供给上，创新推出“国企拿地、厂房招商、先租后购”的供地模式，降低科创企业前期固定资产投入压力。

经过三年系统性改革，玉环财政收入结构显著优化。2026年1月—5月，机器人行业税收3.35亿元，同比增长52.72%；工业税收占比提升至71.84%，一般公共预算税收占比达87.7%。财政收入升级为“新兴产业税收+阶段股权分红+股权增值收益”多元结构。产业能级同步提升，机器人年内产值有望突破百亿元，三年翻一番，成为国内有重要影响力的具身智能机器人产业集群。玉环已入选浙江省机器人与数控机床特色产业集群协同区，“三资盘活+股权赋能”改革模式被列入浙江省改革试点。

行稳致远 基层财政转型的玉环启示

玉环市财政局依托翼菲科技上市走出的转型路径，为全国县域财政破解收支困局提供了清晰的实践思路。首先要革新顶层生财理念，县域财政必须主动顺应土地红利消退趋势，跳出收支平衡的短期思维，立足新质生产力布局未来产业，把财源培育前置到产业孵化早期，用科创税源替代土地一次性收益，筑牢长期财力底盘；其次要转变财政资金使用逻辑，压缩普惠式低效直补，做强国有产业耐心资本，依托容错机制打消投资顾虑，实现财政资金从“无偿消耗”向“权益增值”转变；最后要重构招商培育逻辑，告别地价、补贴让利的低端竞争，以产业链配套为基础、资本入股为抓手、政策服务为保障，打造内生型产业税源集群。

玉环模式的成功离不开扎实的产业基础——80多家机器人企业和丰富的工业应用场景，充分说明县域发展应注重依托本地存量优势寻找增量方向，同时通过基金矩阵分散投资风险，制度兜底与产业深耕，缺一不可。

潮涌东海，财赋新生。下一步，玉环市财政局将持续深化股权经济布局，完善上市后备企业梯度培育库，推动国有资本与科创产业深度融合，夯实县域经济高质量发展的财力根基。（记者 曾庆华 通讯员 黄枫）