县域是山西全方位推动高质量发展的主战场，也是财政政策落地生根、民生福祉可感可及的“最后一公里”。9月23日，山西省“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会财政厅专场召开。山西省财政厅党组书记、厅长常国华，副厅长王会波，副厅长魏志华，副厅长陈新民，副厅长、新闻发言人郭林春，副厅长王娅萍联合解读“十五五”时期山西全省财政改革发展六个“更加”目标，聚焦县域财力补强、乡村振兴、基层“三保”、产业培育、民生提质等县域发展核心命题，释放一系列含金量高、靶向性强的财政举措，为全省各县域抢抓转型机遇、壮大县域经济、增进基层群众福祉注入强劲财政动能。

新闻发布会现场（席泽伟 摄）

县域稳则全省稳，县域兴则三晋兴。“十四五”期间，山西财政始终坚持财力下沉，民生支出累计达2.38万亿元，占一般公共预算支出比重稳定保持80%左右，大量资金直达县乡一线，县域教育、医疗、养老、基础设施持续提档升级，一大批县域民生实事落地见效，夯实了县域发展底盘。今年作为“十五五”开局之年，1—8月全省民生支出2925亿元，占一般公共预算支出80.9%，山西省政府15件民生实事足额保障到位，持续把财政资源向县域、向乡村、向基层倾斜。

“十五五”时期，山西财政锚定高质量转型方向，坚持尽力而为、量力而行，推动民生保障从“有没有”向“好不好”跨越，在县域层面重点做好就业增收、财力下沉、底线兜牢三篇文章。郭林春在回答记者提问时表示，财政将持续保持八成左右财力投向民生领域，着力破解县域城乡发展不均衡难题，扎实推进乡村全面振兴。

在县域产业富民上，财政资金紧紧围绕县域特色资源，赋能专业镇、特优农业、乡村产业发展。依托竞争性资金分配机制，将美丽乡村、特优农业、县域重大科技攻关、城市更新等县域项目纳入资金遴选范围，坚持“绩效优先、多中选好、好中选优”，哪个县域项目谋划实、预期成效好，财政资金就重点向哪里倾斜，避免资金“撒胡椒面”，推动县域特色产业提质增效。同时，用好财金协同政策工具，持续扩围提标贴息政策，撬动金融“活水”浇灌县域中小微经营主体，激活县域经营主体活力，让产业红利留在县域、惠及百姓。

强县域必先强基层财力，兜底线重在筑牢“三保”根基。“十五五”期间，山西持续深化省以下财政体制改革，明晰省、市、县事权与支出责任，不断加大对市县转移支付力度，扩充县域自主可用财力。严格落实基层“三保”“县级为主、市级帮扶、省级兜底”分级责任体系，常态化监测基层库款与支出运行，坚决守住不出现高风险县区底线。在资金统筹层面，建立大事要事保障清单机制，统筹各类资金资产资源，向上积极争取中央转移支付、专项项目资金，向内盘活县域闲置国有资产，以“用、售、租、融”方式唤醒沉睡资产，聚零散财力办县域转型大事。

生态是县域最宝贵的家底。美丽山西建设主战场在县域乡村，财政构建起激励与约束并重的县域生态治理财政机制。大气考核奖惩覆盖全部县（市、区），水质横向生态补偿贯通汾河、桑干河等流域上下游县域，治污成效好的县域获得资金奖励，治理不力的相应扣罚，倒逼县域落实生态主体责任。同时，大力推广EOD生态环境导向开发模式，依托政府投资基金引导社会资本参与县域矿山修复、流域治理，把县域生态优势转化为产业优势，走出生态保护与县域经济协同共生之路。

教育、科技、人才是县域长远发展的核心动力。财政政策持续向县域公共服务短板发力，落实教育经费“两个只增不减”，实施县域普通高中振兴计划，完善县域学生资助体系；持续推进县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉乡镇，补齐县乡医疗短板。围绕县域产业需求，配套技能培训资金，做强县域劳务品牌，面向农民工、返乡青年等群体开展技能提升，培育本土实用人才。依托科研经费改革、人才普惠补助政策，吸引博士、高精尖缺人才向县域产业平台集聚，打通科创成果向县域转化通道。

管好“钱袋子”，才能护好县域好日子。山西财政以系统化、精细化、标准化、法治化科学管理为抓手，对县域资金实施全生命周期绩效监管，将事前评估、事中监控、事后评价贯穿县域项目资金使用全过程，对低效无效资金坚决压减，强化财会监督，打通多部门监督联动渠道，让每一笔下达到县域的财政资金规范安全、高效落地。同时，严控地方政府债务风险，常态化开展财政承受能力评估，防范各类风险向县域基层传导，保障县域财政可持续运行。

县域转型路，财政当先行。站在“十五五”新起点，山西全省财政系统将持续优化支出结构，坚持“小钱小气、大钱大方”，把资金投向县域新质生产力培育、乡村振兴、基层民生、生态保护等关键领域，不断完善财力下沉机制，创新资金撬动模式，推动政策、资金、资源直达县乡一线。以真金白银的投入、精准高效的调控、严谨规范的管理，持续激活县域内生发展动力，让发展红利持续惠及三晋基层群众，为山西以县域现代化助力全省中国式现代化建设筑牢坚实财政根基。（记者 席兆平）