为推动根治拖欠农民工工资工作由“治欠”向“防欠”转型升级，河北省赤城县强化人社部门牵头总纽带，创新构建“四金+三员+两管+一表”的“四三二一”工作保障机制，进一步压实行业部门监管职责，覆盖从重点工程项目到偏远小微企业的全领域项目，环环相扣、协同发力，全面形成“源头预防—过程监管—末端处置”的欠薪治理闭环。欠薪纠纷投诉率实现大幅下降，欠薪预防效果得到质的提升。

“四金”保障兜底机制（“四三二一”的基础保障，筑牢源头资金管控防线），针对性解决建设项目资金无保障及工伤赔付不到位问题。落实农民工工资专用账户“预储金”是建设单位按时足额拨付人工费实现农民工工资月清月结的根本保证；落实工伤保险项目“参保金”是处理发生工伤事故，保障工人权益的国家制度性设计，不得以安责险、意外伤害险等商业性保险代替工伤保险，但可以作为有益补充；落实工程款支付“担保金”是项目开工建设前建设单位必须满足的前置性条件，没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设；落实农民工工资“保证金”是维护农民工薪酬最后一棵稻草的兜底保障。目前全县71个在建项目已全部实现四金保障。

“三员”日常监管机制（“四三二一”的一线触角，实现靠前精准监管），针对性解决建设项目日常监管缺失的问题。主管部门配备1名科级干部包联项目，并兼任“项目部农民工工资维权中心”主任，严查“三包一靠”（违法发包、转包、违法分包、挂靠）行为，推广“垣薪码”，及时发现、纠正、制止欠薪行为，化解处置欠薪问题；主管部门配备1名治欠协管员驻点项目，依据《项目施工必备资料清单（17条）》加强对农民工实名制管理、总包代发工资、工资保证金存储等制度落实的日常监督；施工总承包单位配备1名劳资专管员专办用工登记、劳动或劳务合同的签定、统计用工考核、每天收集日记工表并备案、编制农民工应发工资确认支付表及工资表、办理“四金”等工作。未订立劳动合同、未用工实名登记的人员，不得进入施工现场。目前全县71个在建项目三员配备共计213人。

“两管”始终贯穿机制（“四三二一”的核心因素，实现主责主业精细管理），针对性解决建设项目主体责任缺位的问题。落实主管部门主体责任。坚持“管行业必须管欠薪、管项目必须管欠薪、管资金必须管欠薪”原则，主管部门坚决摈除“以包代管”思想，切实履行好保障农民工工资支付主体责任。实行局党组一月一研究制度，每月至少调度一次包联科级干部、治欠协管员包联项目“四金”落实、工程款拨付、农民工工资发放、欠薪线索交办化解处置等情况。落实信息推送制度，按照“一办理一推送”的原则，及时将每个项目签订合同、批准施工许可信息向县根治办推送，便于掌握情况、跟踪督办；落实总包代发工资制度主体责任。落实维权信息告示制度，做到在建项目维权信息告示牌全覆盖，全面畅通农民工维权渠道；落实用工实名制管理。施工总承包单位施工现场原则上实施封闭式管理，应配备实名制管理软硬件设备，设立进出场门禁系统进行电子打卡；不具备封闭式管理条件的工程项目，应采用移动定位、电子围栏等技术进行管理。相关电子考勤和图像、影像等电子档案保存期限不少于3年。特别是要每天收集汇总《一天一张记工表》；落实按月代发农民工工资。按月将分类统计编制的用工考勤表及《月农民工工资应发工资确认支付表》及工资发放凭证向行业主管部门、建设单位备案，并向分包单位返还工资发放凭证。

“一表”坚持到底机制（“四三二一”的有力抓手，实现劳务费用的精准定位），针对性解决建设项目欠薪不明确的经济纠纷问题。《一天一张记工表》是落实用工实名制和分账管理制，有效分离工程费和人工费的重要手段。《一天一张记工表》以班组为单位，实行工人本人、班组长、分包单位、总包单位一天一签字，施工总承包单位一日一备案，作为核算工人工资的唯一依据。如果发生欠薪行为，施工总承包单位提供不出《一天一张记工表》将承担不利后果。

通过“四三二一”机制的全链条落地，赤城县已形成部门协同、上下联动的欠薪源头防范治理格局，治理成效实现显著提升：从风险预防看，依托治欠协管员派驻和多维预警机制，提前处置17条欠薪隐患，推动欠薪投诉率同比下降70%，“防欠”防线初步筑牢；从纠纷处置看，通过协调联动，有效甄别欠薪线索，提高化解处置率，成功为193名农民工清欠工资247万元；从治理格局看，彻底扭转了无钱支付、无人监管、无据可查的乱象，制度保障能力显著增强，全县根治欠薪工作已实现从“事后追讨”向“事前预防”的转型，不能欠、不敢欠、不想欠的氛围初步形成。（记者 李杰 通讯员 路海空）