在全国两会召开之际，本报记者在政协委员驻地，专访了全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄。杜志雄深耕“三农”领域四十余年，目前又兼任中国县镇经济交流促进会会长，对县域经济发展有着深刻的洞察，特别是对县域经济在富民强国进程中的重要作用，以及如何破解县域发展瓶颈等方面都有深入的调研和思考。

对国民经济发展有重要推动作用

县域经济作为国民经济的基本单元，既是城乡融合发展的纽带，也是乡村振兴的主战场。县域经济的健康发展，直接关系到国家经济结构的优化和区域协调发展的实现。特别是在当前经济高质量发展的背景下，县域经济的作用愈发凸显。

杜志雄介绍，县域经济是国民经济的“全息投影”，其体量庞大、基础稳固，是城乡融合的核心载体。截至2023年年底，我国县域面积占国土面积近90%，人口占比52.5%，GDP总量占全国38.1%。县域也是新型城镇化与乡村振兴战略的交汇点，通过推动要素双向流动，县域经济能够有效缩小城乡收入差距。

杜志雄说：“城乡融合不仅是目标，更是路径，需通过县域经济这一具体空间实现资源优化配置。”

和农民增收的关系极为紧密

杜志雄说，县域经济和农民增收关系最紧密。县域经济涵盖全部农业及其相关产业，以及制造业、服务业等国民经济大多数产业，但毋庸置疑的是，其中最主要的是农业自然资源利用以及农业农村文化资源挖掘和价值创造的过程，可以说县域经济发展构成农民生产、生活、就业和收入等全部内容，县域经济发展的强弱和当地农民的收入及增收水平紧密关联。不难发现，县域经济发展好的地方，农民收入水平比较高，增收也比较稳定，而县域经济发展相对弱的地方，一般来说农民收入比较低且不稳定。

2025年中央一号文件明确要求，要“千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”。杜志雄认为，农民增收压力较大的地方在中西部地区，尤其是脱贫地区。“防止返贫需产业、社保与低收入支持政策协同发力，形成可持续增收机制。”同时，他认为应进一步加大对县域经济，尤其是脱贫地区占比较大的中西部县域经济发展的政策支持力度，要在基础设施建设、科技赋能和金融支持等方面拿出切实措施，帮助这些县域培育和发展一批“与资源特征相匹配、与市场需求相协调、与农民增收相协同”的富民产业，为促进农民增收创造更加有利的条件，为守住防止规模性返贫的底线提供强有力支撑。

与民营经济的营商环境密不可分

县域经济的发展与民营经济的营商环境息息相关。谈到民营经济，大家往往想到的是民营大企业。但容易被忽视的问题是，民营经济还是县域经济的重要主体，县域民营经济发展的活力直接决定了县域经济的整体竞争力和发展水平。

“在当前的历史背景下，县域经济发展的强弱，或与该县域对民营经济的态度有紧密关联。”杜志雄表示，其实县域内，农户、农产品加工业主、农文旅产业都可以说是民营经济。所以，发展好县域经济，既要有科技的加持、农业新质生产力的推广使用等，更要优化县域民营经济的营商环境，这样才能促进县域经济发展。

“只有县域经济发展了，才能真正发挥好对整个国民经济发展和农民增收的推动作用。”杜志雄说。

县域经济的高质量发展，不仅是经济命题，更是实现共同富裕的政治担当，考验着能否在城乡二元结构中走出一条包容性增长之路，让发展成果真正扎根乡土、润泽百姓。在乡村振兴与新型城镇化双轮驱动下，县域经济正成为撬动富民强国的新支点。（本报记者 姜帆 张春嫄）