5月15日，云南省人民政府新闻办公室在昆明海埂会堂举行《云南省人民政府关于打造水利投融资改革升级版的指导意见》政策解读新闻发布会。云南省水利厅副厅长江鸿杰介绍，《指导意见》已于2026年4月20日经省政府第74次常务会议审议通过，4月29日印发实施。

江鸿杰表示，当前云南水利建设处于“十五五”关键期，资金需求巨大，传统财政投入难以为继，必须深化改革，变“盯着财政要钱”为“向市场要钱、向改革要钱、向存量要钱”。《指导意见》系统回答了“钱从哪来、怎么来、怎么用”的核心问题，标志着云南水利投融资从“政府单一投入”向“多元良性循环”加速转型。

《指导意见》构建了“六项机制+五条路径+六大工程+六大重点”的完整闭环体系。六项机制包括完善初始水权分配、建立合理水价形成、深化社会资本参与、健全节水奖励和精准补贴、推行群众全程参与、拓展工程管护。五条路径以“收、租、抵、链、开”为核心，分类施策盘活存量水利资产。

在“六大工程”方面，云南省水利厅规划计划处处长缪景柱逐一作了介绍。水源工程方面，全省已累计建成水库7337座、总库容1193亿立方米，“十五五”期间计划基本建成黑滩河、桃源、南瓜坪等大型水库。引调水工程方面，全省已累计建成12450件、设计年引水能力73.5亿立方米，“十五五”期间计划基本建成滇中引水一期工程。灌区工程方面，全省已建成各类灌区4388件、有效灌溉面积3393万亩，“十五五”期间计划基本建成腾冲、弥泸、石屏、大勐统河等大型灌区。城乡供水工程方面，全省农村自来水普及率达94.06%，“十五五”期间将全面推行“3+1”标准化建设和管护模式。生态水利工程方面，“十四五”以来累计完成水土流失治理面积2.87万平方公里，“十五五”期间将高质量推进幸福河湖建设。泉水利用工程方面，“十五五”期间将统筹布局地热温泉康养产业集群，深挖泉水生态效益与经济附加值。

云南省水利厅水土保持处处长张娴介绍，2024年以来全省累计完成水土保持生态产品价值转化交易13单，总交易金额5076万元。其中马龙区、沾益区等5个小流域出让水土保持碳汇所有权，昆明市东川区补味沟小流域出让经果林经营权，昆明瑶冲河等生态清洁小流域出让水土保持生态旅游开发经营权，交易收益直接反哺项目区群众。下一步将联合相关部门制定《云南省水土保持生态产品交易管理办法》，并积极探索“水保转换贷”。

云南省水利厅农村水利水电处处长于健表示，“六项机制”中，在合理水价形成方面，将实行分级分类定价，大中型灌区骨干工程、重点水源工程、千吨万人以上城乡供水工程实行政府定价，末级渠系、小型灌区等实行政府指导价，高原特色农业产区等可采取协商定价，并建立每3年一评估、每5年一调整的动态调整机制。在社会资本参与方面，2026年3月31日全省水利招商引资项目推介会吸引106家企业、25家金融机构参会，推介217件优质项目，总投资1349亿元，现场签约金额突破300亿元。在工程管护方面，到“十五五”末基本实现全省小型水库物业化管理全覆盖。

云南省水利工程管理局局长胡聪雄介绍，水利工程确权登记是依法明确水利工程及其所占用土地的所有权、使用权、经营权等权属关系。2026年3月，省水利厅联合省自然资源厅选取玉溪市元江哈尼族彝族傣族自治县、楚雄彝族自治州姚安县、红河哈尼族彝族自治州开远市、普洱市思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县5个地区开展不动产登记试点。下一步将建立“竣工即确权”机制，全面核查存量水利工程权属，分类推进确权登记，并深化所有权、使用权、经营权“三权分置”改革。

发布会上，江鸿杰还介绍了贯彻实施安排：一是强化宣传解读，综合运用政策问答、一图读懂、案例解析等形式推动改革理念融入各级政府和经营主体认知；二是压实协同责任，由省水利厅牵头建立水利投融资改革联席会议机制，发展改革、财政、自然资源、生态环境、金融监管等部门协同发力；三是创新融资模式，持续推广“节水贷”“取水贷”“水保转化贷”等特色绿色金融产品，打造水利投融资改革云南样板。（记者 郑义）